Выступление Айзады Курмановой на правительственном часе по внедрению 4-го уровня бюджета в сельских териториях

КУРМАНОВА АЙЗАДА АМАНГЕЛЬДИНОВНА —

Член Комитета по экономической реформе и региональному развитию Мажилиса Парламента Республики Казахстан.

Одной из важных тем развития устойчивости сельских территорий является внедрение инструментов местного самоуправления и 4-го уровня бюджета.

Во время подготовки ко Второму форуму сельских женщин мы эту тему сделали основанием для одной из стратегических сессий и написали об этом в нашей предыдущей ности на сайте. И для важно было мнение модератора сессии А.Курмановой о этом: «Мне лично участие на этой сессии и встреча с актимами сельских округов помогло в систематизации вопросов к правчасу. Практически все они прозвучали на правчасе, и будут решаться Правительством«.

Исходя из этого, мы попросили Айзаду Амангельдиновну поделиться своим выступлением и фотографией, и с ее позволения размещаем это на сайте. Уверены, что для наших читателей и, особенно для акимов сельских округов,  это будет очень важно!

Текст выступления А.Курмановой на прваительсвенном часе.

Введение бюджета местного самоуправления путем получения налогов напрямую в свой бюджет действительно расширило финансовые возможности сельских округов и усилило роль местного самоуправления в решении вопросов местного значения. 

Вместе с тем, период внедрения 4- го уровня бюджета показывает низкую обеспеченность расходов сельских бюджетов собственными доходами.

При предоставленной самостоятельности, бюджеты сельских округов, сел и поселков более чем на 75%, а в некоторых регионах – более чем на 90%  остаются дотационными. Также надо отметить разрыв в показателях обеспеченности бюджетов МСУ собственными поступлениями, который колеблется от 1% обеспеченности собственными доходами до заявленных в докладе министра — 25%. Например, объем бюджета поселка, в котором проживают более 10 тысяч человек,  составляет 320 млн. тенге, из них собственные доходы — 24 млн. тенге – или 7,6%. А вот бюджет сельского округа с численностью жителей 700 человек, в котором  самостоятельный бюджет будет внедрен с 2020 года, прогноз объема бюджета 28 млн., из них собственные доходы – лишь 140 тысяч тенге или  ниже одного процента. Более того, в связи с налоговыми каникулами для малого бизнеса с начала 2020 года, финансовая самостоятельность сел не только не повысится, а наоборот существенно снизится.

Естественно, в этих условиях необходима дополнительная  передача на сельский уровень ряда отдельных видов налогов и платежей с вышестоящего бюджета. Например, озвученная в докладе министра передача платы за пользование земельными участками, единого земельного налога, поступлений от продажи земельных участков и права аренды земельных участков позволит увеличить долю собственных доходов бюджетов МСУ на 10-15%.

Для повышения уровня обеспеченности сельских бюджетов и укрепления их доходной базы также очень важно введение единой информационной базы государственных органов. По сей день сельские акимы вынуждены бегать в Управления государственных доходов, юстицию, сектор механизации отдела сельского хозяйства, РЭО и др. за списками своих налогоплательщиков, вручную их выписывать, сверять данные  налогоплательщиков.

 Без наличия интегрированной системы баз данных местное  самоуправление не имеет возможности адекватно планировать свои бюджеты и администрировать собственные доходы.

 Вместе с тем, эффективность местного самоуправления зависит, прежде всего, от понимания населением своих прав и возможностей и действительной способности их участвовать на уровне принятия решений.

Надо признать, что пока население недостаточно активно участвует в местном самоуправлении, и говорить о повышении их активности и заинтересованности в решении вопросов местного значения не приходится.

Низкую активность населения можно объяснить отсутствием интереса у жителей села в связи нерешенностью социальных проблем. Опросы показывают, что граждане, которые не посещают собрания и сходы, имеют одно мнение: «я не участвую в собраниях, они не дают результата».  Достаточно взглянуть на протоколы сходов, где решения о согласовании бюджетов отражаются буквально одной строчкой, без обсуждений и предложений. Вряд ли такой  формальный подход будет способствовать повышению доверия населения к власти?    

Безусловно, население нельзя заставить участвовать в местном самоуправлении. Необходимо использовать различные формы вовлечения, проводить разъяснение, мотивировать общественным признанием, повышать правовую и экономическую грамотность населения. И в этой работе свою существенную лепту может  внести гражданский сектор страны. Неправительственные организации готовые к такой работе.  Например, в Павлодарской области неправительственные организации в рамках проекта «Участие граждан в принятии решений» не только обучает заинтересованных сельчан, но и проводит полную практическую работу для одного сельского округа. Есть удачные примеры    в ВКО и Карагандинской области в рамках проекта Европейского союза «Инклюзивное сельское планирование» и т.д.             Нужно полностью поменять политику государственного социального заказа, основная часть которого должны быть направлена на обучение граждан разработке проектов, сельского бюджета, общественного мониторинга программ, проектов и госуслуг. Молодежные проекты должны быть направлены на выявление инициатив сельской молодежи, обучению их навыкам лидерства, сотрудничества с гражданами. 

Местное самоуправление не может быть без активного участия  граждан. Участие требует времени и усилий, но, когда появляются результаты эффективного управления, повышения качества жизни появляется интерес и гордость — что в этом есть и твой вклад. Правительству необходимо вместе с созданием  оптимальных условий по мобилизации доходов местного самоуправления, принять действенные меры по повышению активности граждан в решении местных проблем и в планирование местного развития. 

 

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *